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推进“权责发生制下教育费用功能分类改革”

发表于 2018-08-12

  2015年,河北省辛集市成为“义务教育支出功能分类改革”全国四个试点县市之一。2016年起,辛集市继续试点“权责发生制下教育费用功能分类改革”。在教育费用功能分类课题的要求下,辛集教育局充分做好前期准备工作,对现有的财务软件进行升级,增加费用功能分类科目,研发了固定资产管理软件、存货管理软件,并与升级后的财务软件进行有效对接,同时将教育费用功能分类改革的财务数据应用到地方的教育行政管理中。

  1前期准备工作1.完成教职员工按功能属性的划分。准备好本校全体教职工花名册(在编、编外聘用和临代人员),将以上人员划分为教学人员、学校管理人员、支持性服务人员和非教学服务人员四大类。

  学校管理人员指行政、教务、政教和总务管理人员。行政管理人员包括校长、书记等校级领导。教务管理人员包括教导处、教务处等与教育教学有直接关系的管理部门的人员。政教管理人员包括政教处、法制办等管理部门的人员。总务管理人员包括总务处、财务处、文印室、档案室等与教学无直接关系且肩负管理职能的人员。

  支持性服务人员指图书管理员、心理辅导员、校医、各专用教室、功能教室的管理员(不直接面对学生上课)。

  非教学人员指不参与教学及管理工作,但服务于学校的正常工作、生活秩序的人员,如一般工勤人员、门卫、宿舍管理员、炊事员等。

  短期请病假人员,按请假前岗位分类;经人事部门批准长期病休的人员,参照离退休人员管理,待返岗后再按岗位分类。

  2.完成学校校舍按属性的划分。统计学校校舍使用面积及取暖面积,将本校校舍划分为:(1)教学用房:包括普通教室、实验室、信息技术教室、多媒体教室、音体美功能教室、语音室、教师办公室、备课室等;(2)管理用房:包括行政管理用房、教务管理用房、政教管理用房、总务管理用房等;(3)支持性服务用房:包括卫生室、少队室、艺术馆、科技馆、天文馆、图书馆、体育馆、阶梯教室(礼堂)等;(4)非教学服务用房:包括宿舍、食堂餐厅、厕所、仓库、监控室、警卫室、值班室、水房、锅炉房、车棚等。

  3.完成学校接入互联网的计算机属性的划分,将其分配到教学、行政管理、教务管理、政教管理、总务管理等部门中。

  2划分资金费用性质1.将所有费用首先划分为“保障性费用”或“发展性费用”。保障性费用:为实现国家、省规定的基本办学标准和维持学校现有办学条件正常运转的必要费用。发展性费用:某项指标已达到国家、省规定的基本办学标准,在现有基础上继续提高标准而发生的费用。但原某项办学条件早已超过省定标准,为保障该项目正常运转产生的费用则不属于“发展性费用”,应为“保障性费用”。

  示例:为达到河北省规定基本办学条件“学校应配备开水供应设施设备”,A校购置热水茶炉1台,支出2万元,该茶炉的固定资产折旧费用应属于“保障性支出”。B校超出此标准,购置带多层过滤、净水功能的开水茶炉1台,支出4万元,则该茶炉的固定资产折旧费用属于“发展性支出”。C校去年已购带多层过滤、净水功能的开水茶炉1台,今年需更换滤芯,需支出800元,则属于“保障性费用”。

  2.同一笔费用中,有可能出现部分为“保障性费用”、部分为“发展性费用”。遇到这种情况,推进“权责发生制下教育费用功能分类改革”课题探索基层教育财务管理新途径应根据资金用途按比例进行分配,用两个分配单记账。

  3.在分配表填写过程中,保障性费用用B表示,发展性费用用F表示。软件录入凭证时,对应选择是“保障性费用”或“发展性费用”。

  3经济业务按教育费用功能分类科目分配说明1.人员经费。包括工资及对个人和家庭的补助支出。

  以学校人员情况前期准备工作表为依据,按部门类别分配,兼职人员按工作量分配。“摘要”栏填写具体工资名称。学校教学人员如为在编正式职工,人员费用全部列入核心课程费用教学中。

  (1)应发工资:填写财政统发工资表上的工资。按应发工资计算,不计算代扣代缴费用。

  (2)奖励性绩效及补发工资等:填写财政拨付单位按绩效考核或其他规定发放的工资。

  (1)办公费:按使用用途填列到教育费用、管理费用、支持性服务费用、非教学服务费用中。

  (5)水费:一般按使用用途比例分配。校园绿化用水、卫生厕所用水填到其他非教学服务栏。

  (6)电费:按照实际用电时长及电器功率测算,应根据实际情况及时调整比例。

  (7)邮电费:其中网络通信费按上网的计算机台数分配到教育、行政管理、教务管理、政教管理、总务管理费用中。电话费按电话费单据使用部门填列到教育、行政管理、教务管理、政教管理、总务管理费用中。若学校只有一部电。


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